太平府，小黄洲，这里的地理位置比较特殊，太平府境内最大的码头就是当年刘毅新军成立的时候就开始建立的中圩洲码头，这里也是漕运水师的基地，军民两用，很是繁华。而在中圩洲北方二三里处，就是一个比中圩洲小很多的长江江心洲，名字叫做小黄洲，小黄洲之所以地理位置特殊是因为他正好扼守住了从太平府通往应天府的航道，只要船只过了小黄洲码头，那么就能直接进入应天府。所以久而久之，小黄洲也经过了一系列的发展，虽然在中圩洲的笼罩下，这里的码头规模很小，但是停泊江船没有什么问题。而在新军有意识的打造之下，更是赋予了小黄洲更重要的使命，那就是流民转运点。中军都督府经过研究，流民毕竟刚刚经历过生死劫难，其情绪还需要稳定，同时他们的身上可能会带有疾病，不能直接在中圩洲下船，还有这些人集中管理肯定要方便一些，毕竟那么多难民大部分都不会留在江南十府，对于启程去南洋或者台湾的流民，他们在小黄洲暂歇之后就会继续启程。
对于江南各地商会从西北转运来的流民，都督府一般就是两种政策，愿意去台湾生活的流民，都督府的政策是每一户分地百亩，安家费十两。若是愿意留在江南十府的，则没有任何补助。说白了，刘毅知道，台湾岛的耕地面积经过后世测量大约在一万平方公里，虽然明代的台湾岛还没有那么大面积的开荒，但那是因为人口不足的缘故，刘毅相信，只要人口不断充实台岛，那么就能有更多的耕地被开发出来，若是按照后世完全测定的耕地数量计算，每一户分地百亩，至少能养活十五到二十万户，粗略的人口统计就是一百余万，这还是农民，只要台岛发展起来了，工商业从业者、军队、官府等等，还会有更多的人口参与进去，那么台岛就会成为一个超过两百万人口的繁华地带，就算是后世郑成功拿下台湾建立郑氏政权，整个台湾也不过才数十万人口。cascoo.net
有了这样的政策，转运过来的难民除非是富户并且金银财产在逃难过程中大部分得以保留，这些人会选择留在江南十府之外，剩下的人，十之八九都会选择台湾，因为诱惑力实在是太大了，这些难民一路冒着冻饿而死的风险逃难，恐怕穷其一生也难忘那些只能吃树皮草根，甚至易子而食的悲惨日子，所以对这些华夏的农民来说，土地就代表着一切，中军都督府上来就分地一百亩，还有十两银子的安家费，这个诱惑实在是太大了，可以说绝大部分人都抵制不了这种诱惑，反正他们已经是背井离乡了，在江南安顿下来跟在台岛安顿下来是一样的。刘毅的新军名声在外，很多人都听说过这些人是敢跟建虏硬拼的好汉，并且这些官兵又从流贼和建虏的魔爪中将自己解救出来，活命之恩让难民们对新军有着天然的信任感。
十两银子的安家费是当场发放，只要你选择去台岛，立刻就能拿银子，这种场面谁能抵挡，本来华夏人就有一种从众心理，大势之下，大家都会不由自主的跟着大部队走。所以干脆，中军都督府就将小黄洲直接开辟出来，作为流民转运点，不管是选择在哪里安顿下来，先期都集中在小黄洲难民营，由新军甄别筛选之后再进行安置。这也就导致了小黄洲的环境并不好，熊翼等大商人的船队只负责运输，到达小黄洲之后就由新军来接管，虽然小黄洲的面积不大，但是每天都有上千难民来到小黄洲，前往台湾的船也不是每天一班，必须凑够一整个舰队才会启航一次。所以先期到达还没来得及离开小黄洲的人和后面到达的难民挤在一起，小黄洲上时时刻刻都保持着上万难民的规模，他们带来的随身行李很多都已经发霉发臭，每个人身上都是脏兮兮的，很多人身上的衣服已经看不出本来的颜色，被子里的棉絮都已经结块，根本就扬不起来。不仅如此，就连运送他们的船只船舱内都是恶臭难闻，这些难民也不知道多少天没有洗澡了，浑身的跳蚤伴随着难闻的气味，让人作呕。