说起骆河村开发的事情，绕不开两个人――河东市的一把手姜海波与市长叶辉。在河东市，关于两人如何不和、如何在各种决策上产生分歧并且在公开场合表达分歧的段子，一直在坊间流传。
姜海波与叶辉两人从0年开始搭班子，但或许是性格使然，仅仅过了半年，两人之间的磨合便宣告失败，难以兼容。
年纪稍小的叶辉算得上是从政世家，爷爷、父亲均在县市两级重要岗位工作过，他也一直以自己的身世为荣，当然，在这样的家庭气氛中熏陶，他身上形成了优秀的素养，也具备多数领导者的特点有个人魅力、做事条理、视野开阔且幽默风趣。
凭借这些潜在因素以及在大学期间优异的成绩，毕业后，叶辉通过公考在北江一个省属部门工作。虽然他的父亲、爷爷在工作岗位已经离任多年，但是这些年织成的关系网依然发挥着一些作用。工作当中，叶辉总是会得到一些关照。在省府工作十年后，叶辉被下放锻炼，先后在两个比较小的地级市工作十年，随后很快被提拔，转任河东市副市长、市长。
与叶辉的“空降兵”的身份不同，姜海波则是从基层一步一步爬上来的。
姜海波是书香世家，父母都是教师，父亲退休前是县城重点中学的校长，虽然不算是在官场，但是因为职业特殊，在当地也有一定的影响力。姜海波从小成绩很好，从北江大学毕业后，本来有一个好的机会去一家外企工作，但是在家庭的影响下，最终选择回到家乡，成为一名公务员。起初，姜海波被分配到乡镇工作，负责全镇的社保、医保等工作。基层工作是极其忙碌而又单调乏味的，虽然很少遇到一些重大情况，但是单就长年累月十几个村子来回跑这件事，就让人有些吃不消。姜海波每次忙完回到乡镇的住处时，都已经是深夜，他拖着疲惫的身子倒下就睡，这样的日子倒也算是充实。
不过，在农村沉淀五六年之后，姜海波的仕途很快进入快车道，他先是因为学历背景、年龄等原因，被提拔为副镇长，后来又调到县里，此后的十多年里，他又在三四个县市几番磨炼，被调到了北江省的省会河东市工作。
与叶辉谈笑风生的性格相比，多年的基层工作经历让姜海波变得沉稳、内敛、有韧劲，做事也守成有余进取不足。
两人班子之初，姜海波曾在大会上客气地说“几年前我在新州工作时，就曾听说过叶辉同志的大名。在北江省的地市当中，叶辉同志可是一颗耀眼的明星，有魄力、有干劲，成绩突出。如果我没有记错的话，他也在新州工作过，但是很可惜，我们失之交臂了。新州留下的遗憾，我们在河东补上。”
一个新的班子登台之初，往往给人一种焕然一新的感觉，如果这种气氛可以持续，自然能够形成持久的动力，推动当地的发展。然而，从坊间的种种传言可以窥探，这对为“失之交臂”而惋惜的搭档，很快就成了一山不容二虎的对手。