土后局里，弗瑞是名义上的局长，受世界安全理事会的委托管理这个世界性的情报组织。
但是世界安全理事会这个组织本身就很奇怪。
经历过古巴导弹危机之后，世界各国领导人切实明白了和平是那么脆弱，为了不因为一些有的没的开启第三次世界大战，各国领导人借着土后局的壳建立了一个世界性的情报组织。
而原本由美英两国临时性建立，用来对付九头蛇组织的土后局破茧重生。
事实上，如果不是古巴导弹危机，当时的美利坚以及英吉利已经打算裁撤这个组织。
原因吗？
土后局实在是太费钱了。
所以，土后局成为一股世界性力量的时间其实并不长。
为了更好的掌握土后局，世界安全理事会成立，由五大国派出相对应的代表组成，其话语权由出资比例进行划分。
那个年代，美利坚无论是军事还是经济都是蓝星第一强国。
它自然也是出资最多的国家。
按理来说，土后局应该由美利坚说了算，但是卡特女士横空出世，利用自己政治手腕以及美国队长遗孀的身份获取了土后局的控制权。
美利坚自然很不满意。
所以卡特女士退休之后，霍华德压根没能接上班，反而是美利坚政客亚历山大・皮尔斯拿到了土后局的控制权。
这是美利坚的反击。
但是美利坚政客们绝想不到的是……皮尔斯的立场压根没有站在美利坚这一边，他是一名九头蛇。
为了避免这么强大的组织脱离九头蛇的控制，皮尔斯培养了黑人尼克・弗瑞接替了自己的位置。
在当时，黑人绝对不是什么好名词。
为什么弗瑞热衷于挪用公款来造安全屋，事实上，他从一开始就不被世界安全理事会所信任。
他的任何一道命令都需要经过世界安全理事会理事长亚历山大・皮尔斯的同意才能够执行。
这种情况下，弗瑞要是有安全感那才有鬼了。
而且看看弗瑞手底下的人，科尔森是他带出来徒弟、黑寡妇是红房子叛变成员、鹰眼则是马戏团出身。
不看能力，只看身份的话……
这都是什么歪瓜裂枣！
就算是这样，世界安全理事会还是不放心，又塞了一个玛利亚・希尔进来。
弗瑞心里苦，弗瑞不想说话。
而拉文・皮尔斯就不同了……
金发白人帅小伙、年仅7岁就入行、还是亚历山大・皮尔斯的独子。